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进出口货物检验检疫直通放行管理规定

更新日期:2014年09月18日  信息来源:  作者:    点击:[]

第一章 总则   

第一条为了进一步推动“大通关”建设,提高进出口货物通关效率,实现提速、减负、增效、严密监管,根据国家有关出入境检验检疫法律法规制定本规定。

第二条本规定所称“直通放行”是指检验检疫机构对符合规定条件的进出口货物实施便捷高效的检验检疫放行方式,包括进口直通放行和出口直通放行。

进口直通放行是指对符合条件的进口货物,口岸检验检疫机构不实施检验检疫,货物直运至目的地,由目的地检验检疫机构实施检验检疫的放行方式。     

出口直通放行是指对符合条件的出口货物,经产地检验检疫机构检验检疫合格后,企业可凭产地检验检疫机构签发的通关单在报关地海关直接办理通关手续的放行方式。     

第三条国家质检总局负责全国进出口货物检验检疫直通放行工作的管理;各地检验检疫机构负责本辖区进出口货物检验检疫直通放行工作的实施和监督管理。

第四条直通放行工作的实施以企业诚信管理和货物风险分析为基础,以信息化管理为手段,坚持“谁检验检疫,谁承担责任”的原则。

第五条符合直通放行条件的,企业报检时可自愿选择检验检疫直通放行方式或原放行方式。

第二章 直通放行的条件     

第六条申请实施直通放行的企业应符合以下所有条件:

(一)严格遵守国家出入境检验检疫法律法规,2年内无行政处罚记录;     

(二)检验检疫诚信管理(分类管理)中的A类企业(一类企业);     

(三)企业年进出口额在150万美元以上;     

(四)企业已实施HACCP或ISO9000质量管理体系,并获得相关机构颁发的质量体系评审合格证书;     

(五)出口企业同时应具备对产品质量安全进行有效控制的能力,产品质量稳定,检验检疫机构实施检验检疫的年批次检验检疫合格率不低于99%,1年内未发生由于产品质量原因引起的退货、理赔或其他事故。     

第七条国家质检总局按照风险分析、科学管理的原则,制定《实施出口直通放行货物目录》和《不实施进口直通放行货物目录》,并实行动态调整。

第八条申请实施进口直通放行的货物应符合以下所有条件:

(一)未列入《不实施进口直通放行货物目录》;     

(二)来自非疫区(含动植物疫区和传染病疫区);     

(三)用原集装箱(含罐、货柜车,下同)直接运输至目的地;     

(四)不属于国家质检总局规定须在口岸进行查验或处理的范围。     

第九条申请实施出口直通放行的货物应在《实施出口直通放行货物目录》内,但下列情况不实施出口直通放行:

(一)散装货物;     

(二)出口援外物资和市场采购货物;     

(三)在口岸需更换包装、分批出运或重新拼装的;     

(四)双边协定、进口国或地区要求等须在口岸出具检验检疫证书的;     

(五)国家质检总局规定的其他不适宜实施直通放行的情况。     

第十条申请直通放行的企业应填写《直通放行申请书》,并提交符合本规定第六条规定的企业条件的相关证明性材料,向所在地检验检疫机构提出申请。

第十一条企业所在地直属检验检疫机构对企业提交的材料进行审核批准后,报国家质检总局备案,并统一公布。

第三章 进口直通放行     

第十二条对在口岸报关的进口货物,报检人选择直通放行的,在口岸检验检疫机构申领《入境货物通关单》(四联单),货物通关后直运至目的地,由目的地检验检疫机构实施检验检疫。口岸检验检疫机构经总局电子通关单数据交换平台向海关发送通关单电子数据,同时通过“入境货物口岸内地联合执法系统”将通关单电子数据以及报检及放行等信息发送至目的地检验检疫机构。通关单备注栏应加注“直通放行货物”字样并注明集装箱号。

第十三条对在目的地报关的进口货物,报检人选择直通放行的,直接向目的地检验检疫机构报检。目的地检验检疫机构在受理报检后,签发《入境货物通关单》(三联单)。目的地检验检疫机构经总局电子通关单数据交换平台向海关发送通关单电子数据的同时,通过“入境货物口岸内地联合执法系统”将通关单电子数据、报检及放行等信息发送至入境口岸检验检疫机构。通关单备注栏应加注“直通放行货物”字样并注明集装箱号。

第十四条对于进口直通放行的货物,口岸与目的地检验检疫机构应密切配合,采取有效监管措施,加强监管。对需要实施检疫且无原封识的进口货物,口岸检验检疫机构应对集装箱加施检验检疫封识(包括电子锁等),要逐步实现GPS监控系统对进口直通放行货物运输过程的监控。集装箱加施封识的,应将加施封识的信息通过“入境货物口岸内地联合执法系统”发送至目的地检验检疫机构。

第十五条进口直通放行的货物,报检人应在目的地检验检疫机构指定的地点接受检验检疫。对已加施检验检疫封识的,应当向目的地检验检疫机构申请启封,未经检验检疫机构同意不得擅自开箱、卸货。

第十六条货物经检验检疫不合格且无有效检疫处理或技术处理方法的,由目的地检验检疫机构监督实施销毁或作退货处理。

第十七条目的地检验检疫机构在完成检验检疫后,应通过“入境货物口岸内地联合执法系统”将检验检疫信息反馈至入境口岸检验检疫机构。

第十八条进口直通放行货物的检验检疫费由实施检验检疫的目的地检验检疫机构收取。

第四章 出口直通放行     

第十九条企业选择出口直通放行方式的,办理报检手续时,应直接向产地检验检疫机构申请出境货物通关单,并在报检单上注明“直通放行”字样。

第二十条产地检验检疫机构检验检疫合格并对货物集装箱加施封识后,直接签发通关单,在通关单备注栏注明出境口岸、集装箱号、封识号,经总局电子通关单数据交换平台向海关发送通关单电子数据。产地检验检疫机构要逐步实现GPS监控系统对直通放行出口货物运输过程的监控。

第二十一条口岸检验检疫机构应通过“通关单联网核查系统”及时掌握经本口岸出境的出口直通放行货物信息,在不需要企业申报、不增加企业负担的情况下,对到达口岸的直通放行货物实施随机查验。

查验以核查集装箱封识为主,封识完好即视为符合要求。对封识丢失、损坏、封识号有误或箱体破损等异常情况,要进一步核查,并将情况及时通过“通关单联网核查系统”反馈产地检验检疫机构。     

第二十二条对出口直通放行后的退运货物,口岸检验检疫机构应当及时将信息反馈产地检验检疫机构。

第二十三条实施出口直通放行的货物需更改通关单的,由产地检验检疫机构办理更改手续并出具新的通关单,同时收回原通关单。

因特殊情况无法在产地领取更改后的通关单的,发货人或其代理人可向口岸检验检疫机构提出书面申请,口岸检验检疫机构根据产地检验检疫机构更改后的电子放行信息,通过“通关单联网核查系统”打印通关单,同时收回原通关单。     

第五章 附则     

第二十四条企业在直通放行过程中违反检验检疫法律法规的,依据有关法律法规予以处罚。

第二十五条各地检验检疫机构应加强对直通放行企业的监督管理。有下列情况之一的,由所在地检验检疫机构填写《停止直通放行通知单》,报直属检验检疫局审核同意后,停止其进出口直通放行,并报总局备案。

(一)企业资质发生变化,不再具备本规定第六条规定条件的;     

(二)出口直通放行的货物因质量问题发生退货、理赔,造成恶劣影响的;     

(三)直通放行后擅自损毁封识、调换货物、更改批次或改换包装的;     

(四)非直通放行货物经口岸查验发现有货证不符的;     

(五)企业有其他违法违规行为,受到违规处理或行政处罚的。     

停止直通放行的企业1年内不得重新申请直通放行。     

第二十六条产地(目的地)和口岸检验检疫机构要加强协调,分工负责。对不严格执行本规定,影响直通放行制度实施或造成质量事故的,追究单位领导及相关人员责任。

第二十七条出口直通放行后的退运货物的管理,参照《出口工业产品退运货物追溯调查管理工作规范》(试行)的规定执行。

第二十八条进出口直通放行货物的施封管理,按照《出入境检验检疫封识管理办法》的规定执行。

第二十九条本规定由国家质检总局负责解释。

第三十条本规定从公布之日起实施。

   

通关单联网核查

   

1、“通关单联网核查”的基本流程

出入境检验检疫机构根据相关法律法规的规定对法检商品签发通关单,实时将通关单电子数据传输至海关,海关凭以验放法检商品,办结海关手续后将通关单使用情况反馈质检总局。    

2、企业在报检、报关时必须如实申报并保证通关单与报关单相关申报内容一致,具体要求如下

(1)报关单的经营单位与通关单的收/发货人一致;    

(2)报关单的起运国与通关单的输出国家或地区一致;报关单的运抵国与通关单的输往国家或地区一致;    

(3)报关单上法检商品的项数和次序与通关单上货物的项数和次序一致;    

(4)报关单上法检商品与通关单上对应商品的HS编码一致;    

(5)报关单上每项法检商品的法定第一数量不允许超过通关单上对应商品的数量/重量;    

(6)报关单上法检商品的第一计量单位与通关单上的货物数量/重量计量单位相一致;    

(7)出口货物报关单上的“申报日期”必须在出境货物通关单的有效期内。    

3、企业申领通关单的有关要求

(1)通关单只能有效报关使用一次,企业应确保已申领通关单项下的进出口货物可一次性报关进出口。如通关单签发后需要分成多票报关单报关的,企业应向出入境检验检疫机构申请拆分通关单。    

(2)每份通关单所列的货物项数不能超过20项(含20项)。    

(3)企业报检时提供的“报关地海关”应为报关地海关隶属的直属海关。特殊情况下,可为指定的报关地海关。    

(4)临时注册企业应向出入境检验检疫机构提供海关制发的临时注册编码。    

4、通关单数据信息查询

企业取得通关单后,进出口货物的经营单位或报检企业可通过中国电子检验检疫业务网(WWW.ECIQ.CN)查询通关单状态信息。    

状态信息为“已发送电子口岸”,是指质检总局已将通关单电子数据发送给电子口岸;    

状态信息为“电子口岸已收到”,是指电子口岸已收到质检总局发送的通关单电子数据;    

状态信息为“海关已入库”,是指海关已成功接收通关单电子数据,企业可根据通关单电子数据办理报关手续;    

状态信息为“海关已核注”,是指该份通关单对应的报关单已申报成功;    

状态信息为“海关已核销”,是指该份通关单对应的报关单已结关;    

状态信息为“海关未能正常核销”,是指海关核销通关单电子数据不成功;    

状态信息为“通关单已过期”,是指该份通关单超过有效期,通关单无法使用。    

   

实施出入境货物通关单无纸化工作

   

为简化进出口申报手续,提高陕西口岸通关效率,降低通关成本,依据海关总署和国家质检总局《关于实施“通关单联网核查”的公告》(联合公告[2007]68号),经研究,西安海关和陕西出入境检验检疫局决定在通关单联网核查的基础上,对陕西口岸进出境货物实施通关单无纸化工作,现就有关事宜公告如下:    

一、实施出入境货物通关单无纸化后,对法定检验进出口商品(以下简称“法检商品”),海关凭检验检疫部门发送的出入境货物通关单(以下简称“通关单”)电子数据为企业办理进出口通关手续。除应急等特殊情况外,检验检疫部门不再签发纸质通关单,海关不再收取纸质通关单。    

二、通关单无纸化试点范围     

所有进出口法检商品。    

三、企业应严格按照《关于实施“通关单联网核查”的公告》要求,规范填制相关报关报检内容,对需修改通关单电子数据的,关检双方按以下手续办理:    

1.对应报关单未完成海关放行手续的,企业直接向检验检疫部门申请,检验检疫部门修改后,海关凭通关单电子数据验放货物。    

2.对应报关单已结关的,企业凭海关出具的《变更/补领通关单通知书》(见附件)向检验检疫部门申请,检验检疫部门受理更改后签发纸质通关单和电子通关数据,海关凭纸质通关单和电子数据办理相关手续。     

四、当通关单联网核查系统故障时,关检双方经对故障原因及处理方案核实确认后,启动下列应急措施:     

1.当系统故障影响较大范围业务运转时,企业向原报检机构申领纸质通关单,海关凭检验检疫部门签发的纸质通关单办理进出口通关手续。     

2.当系统故障仅影响个别通关单数据交换时,企业可向报关地检验检疫机构申领纸质通关单,海关凭检验检疫部门签发的纸质通关单办理进出口通关手续。     

西安海关 陕西出入境检验检疫局    

附件:

变更/补领通关单通知书

              局:  

    报关单放行结关后,我关发现以下数据存在差错需更改,修改后将导致通关单的变更/补领:  

  

   

出口货物实施检验检疫绿色通道制度管理规定

   

第一章 总 则    

第一条 为加快口岸通关速度,方便出口货物通关放行,促进出口,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等有关规定,制定本规定。    

第二条 本规定所称检验检疫绿色通道制度(以下简称绿色通道制度)是指,对于诚信度高、产品质量保障体系健全、质量稳定、具有较大出口规模的生产、经营企业(含高新技术企业、加工贸易企业),经国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)审查核准,对其符合条件的出口货物实行产地检验检疫合格,口岸检验检疫机构免于查验的放行管理模式。    

绿色通道制度实行企业自愿申请原则。    

第三条 国家质检总局主管全国出口货物绿色通道制度的监督管理和实施绿色通道制度企业的核准工作。    

国家质检总局设在各地的直属出入境检验检疫局(以下简称直属检验检疫局)负责所辖地区实施绿色通道制度企业的审查和监督管理工作。    

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)负责所辖地区实施绿色通道制度企业的申请受理、初审和日常管理工作。    

第四条 国家质检总局根据出口货物检验检疫的实际情况以及绿色通道制度的实施情况确定、调整实施绿色通道制度出口货物的范围。    

散装货物、品质波动大、易变质和需在口岸换发检验检疫证书的货物,不实施绿色通道制度。    

第二章 企业资格    

第五条 申请实施绿色通道制度的企业(以下简称申请企业)应当具备以下条件:    

(一)具有良好信誉,诚信度高,年出口额500万美元以上;    

(二)已实施ISO9000质量管理体系,获得相关机构颁发的生产企业质量体系评审合格证书;    

(三)出口货物质量长期稳定,2年内未发生过进口国质量索赔和争议;    

(四)1年内无违规报检行为;2年内未受过检验检疫机构行政处罚;    

(五)根据国家质检总局有关规定实施生产企业分类管理的,应当属于一类或者二类企业;    

(六)法律法规及双边协议规定必须使用原产地标记的,应当获得原产地标记注册;    

(七)国家质检总局规定的其他条件。    

第六条申请企业应当对以下内容做出承诺:    

(一)遵守出入境检验检疫法律法规和《出入境检验检疫报检规定》;    

(二)采用电子方式进行申报;    

(三)出口货物货证相符、批次清楚、标记齐全,可以实施封识的必须封识完整;    

(四)产地检验检疫机构检验检疫合格的出口货物在运往口岸过程中,不发生换货、调包等不法行为;    

(五)自觉接受检验检疫机构的监督管理。    

第七条 申请实施绿色通道制度的企业,应当到所在地检验检疫机构索取并填写《实施绿色通道制度申请书》(见附件),同时提交申请企业的ISO9000质量管理体系认证证书(复印件)及其他有关文件。    

第三章 审查与核准    

第八条受理申请的检验检疫机构应当按照以下规定完成初审工作:     

(一)对申请文件进行审查;    

(二)对企业的质量保障体系情况、出口货物质量情况、有无违规报检行为或者其他违反检验检疫法律法规行为等情况进行核实和调查;    

(三)提出初审意见并提交所属直属检验检疫局审查。    

第九条 直属检验检疫局对检验检疫机构提交的初审意见及相关材料进行审查,并将审查合格的企业名单及相关材料报国家质检总局。    

第十条 国家质检总局对符合绿色通道制度相关要求的企业予以核准。    

经核准的实施绿色通道制度的企业名单由国家质检总局对外公布。     

第四章 产地检验检疫    

第十一条 产地检验检疫机构对符合下列规定的,按照实施绿色通道制度受理报检:    

(一)实施绿色通道制度的自营出口企业,报检单位、发货人、生产企业必须一致;    

(二)实施绿色通道制度的经营性企业,报检单位、发货人必须一致,其经营的出口货物必须由获准实施绿色通道制度生产企业生产。     

第十二条 对于获准实施绿色通道制度的出口企业,由所在地检验检疫机构在CIQ2000系统报检子系统对其绿色通道资格予以确认。    

第十三条 检验检疫机构工作人员在受理实施绿色通道制度企业电子报检时应当严格按照实施绿色通道制度的要求进行审核。对不符合有关要求的应当在给企业的报检回执中予以说明。    

第十四条 检验检疫机构工作人员在施检过程中发现有不符合实施绿色通道制度要求的,应当在“检验检疫工作流程”或者相关的检验检疫工作记录的检验检疫评定意见一栏加注“不符合实施绿色通道制度要求”字样。    

第十五条 产地检验检疫机构应当对实施绿色通道制度出口货物的报检单据和检验检疫单据加强审核,对符合条件的必须以电子转单方式向口岸检验检疫机构发送通关数据,在实施转单时,应当输入确定的报关口岸代码并出具《出境货物转单凭条》。     

第五章 口岸审查放行    

第十六条 口岸检验检疫机构应当为实施绿色通道制度的企业设立服务窗口。    

第十七条 对于实施绿色通道制度企业的出口货物,口岸检验检疫机构应当进入CIQ2000系统报检子系统启动绿色通道功能。    

第十八条 对于实施绿色通道制度的企业,口岸检验检疫机构应当严格审查电子转单数据中实施绿色通道制度的相关信息;对于审查无误的,不需查验,直接签发《出境货物通关单》。    

实施绿色通道制度的企业在口岸对有关申报内容进行更改的,口岸检验检疫机构不得按照绿色通道制度的规定予以放行。    

第六章 监督管理    

第十九条 产地检验检疫机构应当建立实施绿色通道制度企业的管理档案,加强对实施绿色通道制度企业的监督。    

第二十条 口岸检验检疫机构发现实施绿色通道制度企业不履行自律承诺的或者有其他违规行为的,应当及时报口岸所在地直属检验检疫局。    

口岸所在地直属检验检疫局核实无误的,通报产地直属检验检疫局;产地直属检验检疫局暂停对该企业实施绿色通道制度,并向国家质检总局报送取消该企业实施绿色通道制度资格的意见;国家质检总局核实后,取消该企业实施绿色通道制度的资格。    

第二十一条 口岸和产地检验检疫机构应当定期对绿色通道制度实施情况进行统计,并建立相互通报制度。     

第七章 附 则    

第二十二条 本规定由国家质检总局负责解释。    

第二十三条 本规定自公布之日起施行。    

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